近年来，河北省河间市以建设京津冀国家再制造产业示范基地为契机，重点发展汽车零部件、石油钻采装备、计算机服务器三大再制造产业，积极搭建产业发展平台，出台人才引进政策，引导企业创新发展，让再制造走向“再智造”，做大做强产业集群。2023年，河间市再制造行业企业营业收入超过140亿元。图为工人在位于河间市的河北艾力驰汽车配件有限公司车间内检测产品质量。

近日，国家发展改革委发布《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》（以下简称《行动方案》），围绕优化提升京津冀区域市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境、公共服务和雄安新区营商环境，提出19条具体举措，为打造京津冀一流营商环境、显著提高经营主体活跃度和发展质量，明确了未来三年的发力方向。

国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁表示，一流营商环境是京津冀协同发展的应有之义。站在京津冀协同发展这一国家重大战略实施十年的新起点，处在京津冀协同发展进入全方位、高质量深入推进的新阶段，以一流营商环境建设为牵引，带动协同发展体制机制创新，是推动京津冀协同发展再上新台阶的关键举措。

以规则协同引领发展新阶段

十年来，京津冀协同发展着力夯基垒台、落子布局，通过调整优化经济结构和空间结构，推动交通、生态、产业等重点领域协同发展水平持续提升，目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展格局加快形成。吴小雁认为，高水平的协同是规则的协同，进入新阶段的京津冀协同发展，要加快从重点领域协同向规则协同并重转变。统一的规则标准是稳定公平透明、可预期良好营商环境的重要基础。《行动方案》紧扣京津冀协同发展总体目标要求，既充分尊重三地发展阶段不同、营商环境水平有异的现实基础，又突出强调发挥三地比较优势、对标高标准规则体系，以规则协同引领发展新阶段。

在市场环境建设方面，《行动方案》提出，要优化经营主体登记管理，加强公平竞争审查协作，提升跨区域创新协同能力，打破地方保护和市场分割。

北京市发展改革委相关负责人介绍，近年来，北京市持续简化企业跨区域迁移手续，实现迁入、迁出调档和经营场所变更登记“一窗受理、同步审核、限时办结”，实现企业跨省（市）涉税信息“一键迁移”，办理时间压缩至1小时，北京市企业登记档案信息已在京津冀全域共享，北京市朝阳区与天津市河东区、北京市通州区与河北省北三县实现营业执照异地“办理、发放、领取”。

“《行动方案》以‘畅通’与‘协作’为关键。畅通，突出企业迁移的畅通与便利；协作，突出以规则协同促进区域内企业公平竞争、共同发展。”吴小雁说。

在法治环境建设方面，《行动方案》将经营主体合法权益贯穿始终，以良好法治环境为区域内各类经营主体保驾护航，是各类经营主体专心发展、放心发展的重中之重。围绕这一重点，明确了协同推进企业合法权益保护、规范统一监管执法标准、提高三地司法协同质效等方面具体措施。

河北省发展改革委相关负责人表示，近年来，河北省坚持“法治是最好的营商环境”，在全国范围内率先出台并全面修订《河北省优化营商环境条例》，颁布全国第一部规范行政裁量权基准制定和管理的省政府规章，不断健全完善跨部门综合监管制度，持续整治“任性执法、选择性执法、运动式执法”问题，有力保障了经营主体合法权益，省内各地市、县级市城市信用监测排名稳居全国前列。

在投资贸易环境方面，《行动方案》的有关举措将极大助力京津冀打造全国对外开放高地。

近年来，河北着眼加快构建开放型经济新体制，深入实施更加积极主动的开放战略，大力实施区域协同开放、沿海开放拓展、贸易开放创新、制度型深化开放等八大专项行动，进出口整体通关时间均优于全国平均水平，石家庄市、唐山市获批国家促进跨境贸易便利化试点城市，2023年全省进出口总值增长7.4%、实际使用外资增长12.8%。

以要素流动激活发展新效能

“京津冀协同发展持久不断的动力来自对优质生产要素的吸引力，来自区域要素自由流动和高效配置。《行动方案》提出了保障科技、人才等创新要素流动的体制机制，也专门明确了雄安新区营商环境建设任务，将进一步推动北京非首都功能疏解、提升雄安新区承载力和吸引力，激活协同发展新效能。”吴小雁说。

北京市发展改革委相关负责人表示，近年来，北京市深化京津冀口岸合作和通关监管一体化改革，推动区域物流信息平台互联互通、信息共享共用。京津冀三地“单一窗口”上线了“京津冀协同服务”，向三地企业及时提供北京空运国际物流应用、天津海运国际物流应用和河北铁运国际物流业务功能及数据应用服务。进口货物提箱用时由原来1~2天压缩至最短1.5小时，出口货物集港预期由5天压缩至1~2天。

着眼优化雄安新区营商环境，更好地服务北京非首都功能疏解项目落实落地，《行动方案》为雄安新区量身定做相关措施。

“近年来，北京市推动政务服务线上线下融合，加强‘京津冀+雄安’自助终端服务应用对接；营造创新创业生态，建立高端人才双聘制，吸引北京‘候鸟型’人才到雄安新区创新创业，开展院士、专家雄安行活动。”北京市发展改革委相关负责人介绍。

而河北雄安新区则牢固树立“成就企业就是成就雄安”理念，制定构建市场化法治化国际化一流营商环境体系工作方案，市场准入“极简审批”等50余项改革任务加速落地，54项惠企政策实现智能匹配、免申即享。“目前，‘四纵三横’高速公路和对外骨干路网全面建成，标志性疏解项目加快建设，中央企业在新区设立各类机构200余家，‘雄安服务’品牌愈发响亮，一座高水平现代化城市正在拔地而起。”河北省发展改革委相关负责人表示。

以优质服务塑造区域新形象

“增强企业居民获得感，核心在于提供更加优质高效便捷的服务。”吴小雁说，《行动方案》实施将加快塑造京津冀优质服务新形象，为协同发展添助力、为企业居民增便利。

“天津市主动融入区域营商环境建设大局，在京津冀一流营商环境建设中展现天津之为。”天津市发展改革委相关负责人介绍说，京津冀三地按照同事项名称、同受理标准、同申请材料、同办理时限的要求，推进政务服务事项“同事同标”，实现无差别受理、同标准办理。天津在市、区两级政务服务中心设置“高效办成一件事”专区，依托京津冀三地网上办事大厅，为申请人提供咨询帮办服务，实现跨域通办、异地可办。2023年，为方便企业群众跨区域办事创业，破解互认难题，天津率先发布京冀企业在天津市直接生效和可直接认定的31项涉企行政许可事项清单，引领三地联合推出165项涉及14个部门50个类别的资质资格互认清单。“天津市在市政务服务中心设置‘京津冀通办’窗口，完善京津冀政务服务‘一网通办’专区功能，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，将京津冀区域通办事项全部纳入京津冀政务服务‘一网通办’专区。”

在公共服务一体化方面，《行动方案》提出，要促进教育资源协同发展，推进医疗资源共建共享，加强人力资源服务协作，助力区域协同发展。

自2024年以来，首批京津冀医联体内共有718名京津专家到河北开展诊疗服务，累计门急诊诊疗3.4万人次。北京市援建雄安新区的雄安北海幼儿园、史家学校雄安校区、北京四中雄安校区已顺利开学，新一轮“援四”办学全部落地。天津市于2020年开展京津冀异地就医门诊医保直接结算试点，2021年京津冀开通5种门诊慢特病跨省异地直接结算试点。全力推进异地就医“高效办”，实行异地就医备案“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结”。

站在新起点，《行动方案》发出了京津冀协力建设一流营商环境的“动员令”；踏上新征程，《行动方案》明晰了京津冀一流营商环境建设的“施工图”。在《行动方案》指引下，一流营商环境必将助力京津冀协同发展再上新台阶。